關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的若干意見(陜人社發〔2020〕14號)
      文章來源:渭南市人力資源和社會保障局      發布時間:2020-05-15 15:51      閱讀:745次

      各市(區)人力資源和社會保障局、財政局、農業農村(現代農業和鄉村發展)局:

      為貫徹落實《人力資源社會保障部 財政部 農業農村部關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》(人社部發〔2019〕129號),鼓勵和支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉創業,以創業帶動就業,促進農村一二三產業融合發展,實現更充分、更高質量就業,現提出如下意見。

      一、加強創業載體建設

      1.發揮“百縣千鎮標準化創業中心”作用,2020年再創建一批鎮級標準化創業中心,年底前實現1000個左右鄉鎮(街道)全覆蓋。對建成的創業中心,按規定給予專項獎補。對達到創業孵化基地、返鄉創業園區認定標準的創業中心,按程序納入創業孵化基地、返鄉創業園區管理體系。

      2.加強農村創新創業孵化實訓基地建設,為返鄉入鄉人員提供技能培訓、創業實操、項目路演、銷售對接等“一條龍”創業服務。力爭5-10年農村創新創業孵化實訓基地覆蓋全省所有縣(市、區)。

      3.加快培育農村創業孵化新載體,構建“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產業銜接的創業格局,打造‘預孵化+孵化器+加速器+穩定器’的全產業鏈孵化體系。

      4.健全完善各類創業孵化載體功能要素,暢通返鄉入鄉人員入孵渠道,提供低成本、全要素、便利化創業服務。按規定落實場地租賃費、水電費定額補貼等優惠政策,降低入駐企業和創業者經營成本。有條件的,可安排一定比例場地,向返鄉入鄉創業人員免費開放。對認定的創業孵化基地、返鄉創業園區,按規定給予創業孵化相關補貼。

      5.創業孵化基地、返鄉創業園區扶持返鄉入鄉就業困難人員成功創業、吸納返鄉入鄉就業困難人員實現就業達到一定比例的,申報省級示范時,可適當降低認定標準。發揮獎補資金引導作用,對國家級、省級創業孵化示范基地、返鄉創業示范園區,應依據創業孵化工作效果,采取有效方式撥付創業孵化一次性獎補資金,達到更好激勵創業,帶動就業目的。

      二、加大創業融資支持

      6.構建創業擔保貸款“省市統籌、縣為主體、分級負擔”機制,加大對符合條件的返鄉入鄉創業人員創業擔保貸款貼息支持力度。建立誠信臺賬和信息庫,探索建立創業孵化基地、返鄉創業園區推薦免擔保機制,對信用鄉村推薦的借款人,可免除反擔保。落實創業擔保貸款獎補政策,合理安排貼息資金。加大擔;鸹I措力度,更好地服務創業就業。

      7.探索“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”新路徑,將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉入鄉創業。

      8.引入天使投資、創業投資、風險投資基金等,緩解創業融資難題。

      三、增強創業培訓效果

      9.根據返鄉入鄉創業企業、人員特點,開展創業培訓需求調查,全面了解返鄉入鄉創業企業和人員培訓需求。結合職業技能提升行動,將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范疇,鼓勵支持打造過硬培訓師資力量,依托各類優質培訓資源開展SYB、IYB、網創等培訓。對參加返鄉入鄉創業培訓的農民工、建檔立卡貧困勞動力、大學生和退役士兵等人員,按規定落實培訓補貼。

      10.注重發揮縣域經濟特色和產業特點,利用返鄉入鄉創業人員資源和優勢,大力發展“一縣一品”培訓品牌,結合本地特色文化、餐飲、保健、旅游以及其他服務行業開展創業培訓,依托電商平臺實施智慧農業、品牌推廣等培訓服務。

      11.大力推動返鄉入鄉創業帶頭人創業能力提升培訓,按照“便捷、實用、精準、高效”的原則組織開展創業培訓,實施培訓下鄉“直通車”、農民夜校、遠程培訓、網絡培訓等靈活多樣的創業培訓形式,實現創業培訓提質升級。

      四、提高創業服務質量

      12.提升基層創業服務能力,完善縣以下公共就業服務機構創業服務功能,建立基層服務人員管理和培訓機制。組建完善企業家、創業成功人士、專業技術人員等組成的專家團,開展專家服務基層活動,加大對返鄉入鄉創業人員的技術指導和跟蹤服務力度。

      13.落實創業扶持政策,返鄉入鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策。對返鄉入鄉創業企業吸納就業困難人員、建檔立卡貧困勞動力就業的,按規定給予社會保險補貼,符合條件的可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。對返鄉入鄉創業失敗的勞動者,按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。

      14.支持運用就業創業服務補助,向社會購買基本就業創業服務成果,引導各類市場化服務機構為返鄉入鄉創業提供服務。

      15.鼓勵有條件的地方,在符合條件的鄉村開辟延伸寄遞物流線路及網點,降低返鄉入鄉創業企業生產經營成本。

      16.推進扶貧車間、返鄉入鄉小微企業按規定參加工傷保險,強化工作督導和效果分析,切實保障從業人員工傷保險權益。按照國家部署,開展職業傷害保障試點,支持新業態發展。

      五、提供有效人才支撐

      17.建立本地外出人員聯絡機制,創建在外成功創業人士名錄,加大鄉土文化、產業發展、惠民政策等宣傳引導,以鄉情親情吸引外出人員返鄉入鄉創業。

      18.落實基層專業技術人才職稱評審政策,為返鄉入鄉創業人員提供便捷。加大返鄉入鄉創業急需緊缺專業技術人才培養,省級專業技術人才高級研修班分配名額時,安排不低于10%的具有副高以上職稱的返鄉入鄉創業專業技術人才。

      19.支持各市(區)根據當地產業發展和返鄉入鄉創業人員需求申報國家級專家服務基地,支持各市(區)返鄉入鄉創業人員申報我省特支計劃區域發展人才項目,為當地經濟發展和返鄉入鄉人員創業儲備人才資源,提供智力支撐。

      20.在縣、鎮創業中心開辟綠色通道,為返鄉入鄉創業企業提供注冊登記、政策咨詢、創業指導、用工發布等“一站式”服務。鼓勵實施回鄉就業工程,優化就業服務,優先保障返鄉入鄉企業用工需求。

      21.引導返鄉入鄉創業企業對技能崗位招用人員積極開展培訓,符合條件的納入職業技能提升行動補貼范圍。對農民專業合作社、專業技術協會等返鄉入鄉創業機構作為主體提供培訓的,可按規定給予培訓補貼。

      22.大力實施專業技術人才知識更新工程,結合返鄉入鄉專業技術人才創業領域和特點,優化調整繼續教育培訓課程內容,不斷提升返鄉入鄉人員創業能力。

      六、強化組織實施力度

      23.加強組織領導。建立健全部門協調機制,積極爭取當地政府支持,暢通返鄉入鄉創業渠道,以鼓勵創業促進勞動力和人才合理有序流動,鞏固脫貧成果。把返鄉入鄉創業工作擺上重要議事日程,制定工作方案,明確任務分工,落實部門責任。健全轉移就業創業實名登記制度,完善行政村轉移就業監測體系,加強動態監測和調查分析。建立完善領導干部聯系返鄉入鄉創業企業制度,掌握返鄉入鄉創業需求,及時化解難題。

      24.加強引導扶持。結合地方資源稟賦和產業優勢,合理確定返鄉入鄉創業工作方向,鼓勵發展“一縣一品、一鄉一業”創業模式,培育“一村一品”示范村鎮。落實“互聯網+返鄉入鄉創業”,實施信息進村入戶工程、電子商務進農村綜合示范等項目,支持返鄉入鄉創業人員開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新,進一步提升返鄉入鄉創業效能。

      25.強化示范帶動。加強返鄉創業示范縣工作指導。對示范縣實行動態管理,示范縣認定后3年復核一次,復核不合格的取消其示范縣稱號。鼓勵市、縣兩級公共就業服務機構建立統一的農民工返鄉創業項目庫,遴選一批創新性強、適用面廣、示范性好的優質項目,給予跟蹤幫扶。

      26.加大宣傳力度。將返鄉入鄉創業列入各地創業大賽必備內容,鼓勵有條件的市縣單獨舉辦返鄉入鄉創業大賽、項目展示交流等活動,大力弘揚創業創新文化,營造鼓勵創業創新良好氛圍。對為當地經濟社會發展作出突出貢獻、帶動就業效果好的返鄉入鄉創業優秀帶頭人和優秀鄉村企業家,加強典型宣傳推介,并按規定予以表彰。

       

       

       

      陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省財政廳 陜西省農業農村廳    

      2020年4月14日                    

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